鑫系列第一季 重点下移 共治分享——山东青岛全面普及城乡下层治理水平的试验与启示
重点下移 共治分享鑫系列第一季
——山东青岛全面普及城乡下层治理水平的试验与启示
光明日报调研组
2018年6月，习近平总通知在山东磨真金不怕火时来到山东青岛李沧区文静佳苑社区。习近平总通知强调，城市是东谈主民的城市，要多打造市民自在不雅光、健身步履的地点，让东谈主民民众生计更概况、更丰富多彩。要推动社会治理重点向下层下移，把更多资源、服务、守护放到社区，更好为社区住户提供精确化、紧密化服务。
山东青岛市李沧区世园街谈文静佳苑社区住户在幸福街拍照“打卡”。丁之摄/光明图片
8月5日下昼4点，在山东省青岛市李沧区文静佳苑幸福街的社区书店里，住户李国强正兴味盎然地和一个名叫“元萝卜”的智能机器东谈主下围棋。只见“元萝卜”的机械臂轻巧地夹起黑子，精确落下。李国强则手执白子，轻轻摩挲，目光里流知道对机器东谈主的意思意思与讴歌。
“‘元萝卜’是社区给住户新设置的AI家具。最近，我和几个老邻居天天过来玩，充分感受到了东谈主工智能的魔力。”李国强先容说，2022年，文静佳苑社区党委筹资近千万元打造了这条“幸福街”，让社区住户不出小区，就不错享受超市百货、医疗门诊、学后托管、自在茶楼、社区养老等一条龙服务。
2018年6月，习近平总通知在山东磨真金不怕火时来到山东青岛李沧区文静佳苑社区。习近平总通知强调，城市是东谈主民的城市，要多打造市民自在不雅光、健身步履的地点，让东谈主民民众生计更概况、更丰富多彩。要推动社会治理重点向下层下移，把更多资源、服务、守护放到社区，更好为社区住户提供精确化、紧密化服务。
6年来，青岛记起交代，牢牢围绕贯彻落实习近平总通知重要指令精神，持续深入以“把更多资源、服务、守护放到社区，更好为社区住户提供精确化、紧密化服务”（以下简称“三放两化”）为重点的城乡社区治理长效机制，不绝强化轨制改进和试验革命，勤快把社区开拓成为东谈主民民众的幸福家园。日前，光明日报调研组一排走进青岛的城市乡村，探寻其以“三放两化”为着力点，加速推动下层治理体系和治理才调当代化的革命旅途。
1.党建“一张网”收拢下层治理关键
“小刘，家里大樱桃熟了，快来尝尝吧，我给你留了最甜的……”“小刘，我是孙大爷，这几天雨下得大，村里排水沟堵了，我家门前积了好多水，你望望谁管这个事？”
这是青岛平度市东阁街谈机关干部刘伟岷最近收到的两段手机微信记载，发信东谈主是他动作党员的探望谈判户——桃花涧村村民孙丰强。
从2022年头始，东阁街谈着力打造“党就在您身边”党建品牌，条款机关党员干部原则上不分阶段、不截止次数，至少每月的10日、20日、30日到村探望。探望相持“六必进”，即脱贫户、低保户、党员、村民代表、致富能东谈主、“光荣之家”等六类家庭必须探望。严格入户探望限定性动作，如留电话、加微信、建立耐久谈判等。
东阁街谈党工委组织委员徐晓辉告诉调研组，东阁街谈现辖18个城市社区（含村改居社区）、16个行政新村（含83个当然屯），东谈主口达16.03万，是一个典型的城乡接合部。城乡社区本就有治理难题，再加上村民进城购房、城乡之间商贸和社会往返频繁等新情况，治理难度进一步加大。
怎样办？
城乡下层党组织是带领下层治理的关键所在。下层治理要好，党组织战役堡垒作用必须强，要把党的组织和就业袒护到民众最蚁合的方位。
为破解上述难题，东阁街谈党工委口角分明地加强对下层治理的全面带领，通过“党员干部联户”下千里下层发现问题，通过“党员联户网格化守护”，编织起“一东谈主联十东谈主，十东谈主联百户”的党员联户会聚，再通过“党员联户民众舒心度测评平台”，将测评效率与党支部窥伺挂钩，倒逼党员真联户、解难题。兑现党员联户由点到线、由线到面，在全街谈造成“有费事找党员、有费事找党组织”的高超氛围。
调研组了解到，自2018年被中组部详情为城市下层党建示范市以来，青岛长久将党建引颈城市下层治理革命动作重要捏手，相持作念强街谈、作念优社区、作念实小区、作念细网格、作念活治理，持续推动“三放两化”，把苍劲党员动员起来，把民众相助凝合起来，汇聚共建共治分享协力。
聚焦夯实城乡治理基础单元，青岛程序构建了“街谈党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋（楼院）党小组—党员中心户”和“镇党委—行政村党组织—当然屯党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户”的城乡下层党组织架构，让下层党组织功能作用全面袒护4365个住户小区、5423个当然屯和1.34万个城乡网格，以“一张网”兑现互联互通，推动党的就业蔓延到城乡社区治理的“神经末梢”。
2.社区“自管共治”让民众成为治理主体
社区是下层的基础，是城市治理的“临了一公里”。但在实质就业中，经常存在城市守护向下层蔓延的“上热中温下冷”和“行政有用、治理无效”的表象。
面对这些堵点，青岛的解题旅途是什么呢？谜底是让资源、守护、服务确凿下千里到民众身边，让住户民众成为参与治理、融入治理的主体，变“要我作念”为“一王人作念”。
青岛市市南区湛山街谈湛山社区辖区面积0.8平时公里，集聚了4座商务楼宇、2个紧闭小区和51座开放式楼院，住户3414户，东谈主口1.02万。常住东谈主口多、开放楼院多、辖区企业多，这“三多”导致社区存在社会协同不够、民众参与不及等典型问题。
“从‘一切为了民众、一切依靠民众’动身，咱们通过‘网格自管会’推动多元主体参与社区事务、治理利益诉求。”湛山街谈湛山社区党委通知王斌告诉调研组，“网格自管会”是指在社区党委带领下，由网格（小区）党组织牵头搭建议事交流和资源整合平台，兑现网格事网格议、网格办。
调研组了解到，湛山社区“网格自管会”共有“五定”，即按照常住住户500户或1000东谈主的圭臬，端正7个网格范围，将社区画分为小区型、地缘型、商户型等51个微网格，然后再通过定东谈主、定岗、定职责、定圭臬、定赏罚，建立起奖励优秀、鞭策后进的常态化就业机制。
与此同期，社区牵头制定了《社区网格自管会实施决策》，建立起网格议事会和住户网格自管、沿街商铺和农贸商场自管、戎行楼院自管、商务楼宇自管等议事机制，让住户民众“有方位议事、有章程议事、有关爱议事”。以加装电梯为例，湛山社区住户协商制定了《湛山社区网格自管加装电梯守则》，推动38部电梯告成加装，全经过零破裂，惠及民众500余户。
青岛莱西市日庄镇沟东新村是2020年屯子建制优化诊治后，由5个当然屯合并而成的新村，靠近着服务弱、钞票散等难题。在其革命实施“147”协商议事就业法后，屯子凝合起治理协力，成为产业兴、治理好、环境好意思的示范村，更成为寰球村级议事协商革命实验试点单元。
“1”就所以新村党委为村级议事协商中枢，组织开展各样协商议事；“4”便是详情决策类、扩充类、监管类、救济类四类议事协商重点议题；“7”便是程序议题采集、详情、协商、利用、办理、督导、评议七步要领，保证议事协商的针对性和有用性。
“在探望交流中，好多村民响应高额婚庆破钞给家庭带来千里重包袱，但愿村里能探讨一下治理办法。”沟东新村党委通知高维玉告诉调研组，按照“147”就业法，在与村民充分协商后，沟东新村在村南中心广场旁，营建了一处名为“幸福大食堂”的婚宴局势，并使其与村民谈德诚信积分挂钩，村民达标后可免费使用，平缓婚庆破钞包袱。
“‘自管共治’的背后是对民众主体地位的尊重，是党的带领与东谈主民方丈作东有机衔尾的缩影。”青岛市委社会就业部一处处长李文敏告诉调研组。无论是城市的“小区说事”已经乡村的“马扎夜谈”，各样民众雅俗共赏的线上线下协商议事平台纷繁涌现。通过常态化民情恳谈、庶民议事等步履，青岛将自治、法治、德治相衔尾，造成小事简议、快事快议、难事众议的共建共治新阵势。
涣然一新的青岛西海岸新区长江路街谈花科子猴子园，为临近社区住户提供游乐、自在、健身新空间。李亮摄/光明图片
3.“供需菜单”打造下层治理机制
不才层治理就业中，为治理“条块切割、条分块散、各利己战”的老问题，青岛从体制机制上破题，把市、区（市）、街谈、社区四级党组织主见起来，造成了从上至下的纵向轴心。
云在线那么，如何从横向发力，造成犬牙交错、多元保险的就业体系呢？
调研组了解到，青岛积极探索社区、社会组织、社会就业者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，通过整合服务资源、增强服务供给，造成“一群联合东谈主”“一个能东谈主团”“一支小基金”等服务机制，治理民众的胆寒事、烦隐衷、揪隐衷，普及社区住户的得到感、幸福感、安全感。
“面对民众各样化需求，咱们发布了‘红色联合东谈主’招募令，整合辖区内机关企行状单元、社会组织、物业公司、商户等61家单元造成‘联合东谈主’，开展条约化联建共建。”王斌告诉调研组，通过“事务联管、步履联办、服务联动、矛盾联解”等容貌，“联合东谈主”在更大的范围挖掘资源、惠民利民。比如，湛山社区住户在家门口就不错享受蔬菜“一元购”、颈肩推拿、心境参谋等23项优惠服务。
在青岛胶州市阜安街谈市南小区社区，“能东谈主团”相配受民众宽饶。社区通过“住户自荐＋邻里保举＋组织选荐”的容貌，遴选出了14名热心社区、办事公谈的行业能手组建“能东谈主团”，参与社区服务。比如，退役军东谈主张连炜带领“老兵就业室”“连炜志愿服务队”，终年相持为住户提供义务维修服务。胶州高氏剪纸传承东谈主王延梅在社区建立“延梅就业室”，从事剪纸保护商量传承等。在“能东谈主团”引颈下，社区创建了法律参谋、心境指令、体裁步履等志愿服务部队23支，“崇德向善、见贤念念王人”在社区蔚然成风。
“本年3月，咱们还成立了社区慈善基金，通过社会捐赠、住户自筹、举办公益集市等体式，将街域内的驻街单元、社会组织、爱心住户等慈善资源汇聚起来，现时，社区基金池共筹款约5.1万元。”阜安街谈市南小区社区党委通知焦元元说，社区基金开放透明，用于助老助学、助残助困、公益步履以及寰球基础设施功能普及等民生实事。
调研组了解到，通过“五社联动”，青岛共建立社会组织孵化培育基地和步履局势116处，培育各样社区社会组织近2万家，树立社区慈善基金304支，吸纳社会力量参与到教育、医疗、养老、托育、家政、健身、文化等社区服务中来。犬牙交错的服务网格、内容丰富的“供需菜单”同向发力，画出共建共治分享的“齐心圆”。
青岛市崂山区石岭路社区举办“天文科普”半日营步履，丰富社区生计，共建好意思好社区。辛迪摄/光明图片
4.“邻里文化”润育下层治理环境
《论语》有言：“里仁为好意思。择不处仁，焉得知？”孟子曰：“乡田同井，收支相友，兼听则明，疾病相扶持，则庶民亲睦。”
由此可见，邻里文化一直都是中华优秀传统文化的重要构成部分，然则跟着城市化进度的加速，东谈主们初始风气于“一墙之隔不来往，擦肩而过不话语”。
调研组了解到，青岛有一个独具脾气的节日——邻居节，弥补了当代城市驾驭关系常见的冷漠。
2004年春节，青岛市四方实验小学学生孙睿涵给单元楼里的邻居贺年，却被通达阔东谈主拒之门外，于是给区政府写信提倡举办“邻居节”并得到认同，“邻居节”由此创办并得到冉冉扩充。20年来，青岛“邻居节”不仅成为整体青岛东谈主的共同节日，还被写入《新时期爱国目标教育实施提要》等中央文献，成为寰球下层社区念念想政事就业的响亮品牌。
水煮肉片、炸虾仁、原汁蛤蜊、葱爆羊肉……一谈谈色香味俱全的适口好菜端出来。6月29日，青岛西海岸新区峨眉山路社区“邻居节”第5届住户厨艺大赛依期举行。
“通过‘邻居节’这个平台，咱们组建了12个微信群，把3200多户住户齐集在一王人，参与社区各项步履。”峨眉山路社区党委通知高尧刚说，2020年，他们建成了青岛市首家社区专科抖音直播平台，为住户提供普法宣传、育儿、念书分享等文化文娱服务，现时正与共建单元青岛职业本领学院合作，策画把健身房搬进直播间，让住户在家里就不错边看直播边健身。
历经20载千里淀，青岛“邻居节”兼听则明、邻里相亲的主题内涵早已渗入进生计日常。
家住青岛市北区浮山新区街谈同安路社区的住户一直很犯愁，因为每逢上、下学，去同安路小学和青岛六十五中接送孩子都会遭受泊车难。听到东家西舍的求援，社区党委经过探望调研和协商榷论，联合学校驾驭的香山苑小区推出“分享车位”模式，错峰周转120多个泊车位，供临近教练和家长临时停用。
调研组了解到，20年来，深耕“邻里文化”成为青岛普及下层社会治理效用的重要妙技。“邻居节”就像一把小钥匙，给社区治理打开了诸多新念念路。
领先是激活“邻治理”。20年来，青岛不少社区以“邻居节”为捏手，每年开展大摸排、大救济步履，平凡会聚住户意见，倾听来自老庶民的心声。其次是增强“邻聚力”。社区通过“邻居节”丰富多彩的步履，培育住户文化层面的包摄感和治理层面的参与意愿，密切邻里关系，由生分变练习。三是扩大“邻里圈”。一边是住户需求，一边是辖区资源，“邻居节”就像个“中间东谈主”，搭平台作念纽带，让两边联袂扩大“一又友圈”、作念大“幸福圈”。
5.教训与启示
以“三放两化”为中枢，青岛在完善城市治理体系、增强城市治理才调、提能手民民众生计质料上持续发力，不绝破难题、开新局、育典型，在激动下层治理体系和治理才调当代化经过中有以下几点教训启示：
启示一：要深入党政有为，推动党组织和守护力量向下层蔓延
我国下层治理的轨制上风主要体当今党委带领和政府主导的治理体系，以国度力量保险下层治理的蚁合归并。“把组织镶嵌社会”是在野党参与下层治理的主要容貌。通过普及在野党不才层社会的影响与威信，明确下层治理的政事标的与宏不雅进度，具体可包括“公职党员”下千里社区、党组织动作利益长入东谈主等体式。党建引颈下层治理当代化，不仅为下层治理提供了有用运转的治安与阻挡，更能促进党组织与广义的社会组织之间造成“共振效应”。
启示二：要强化联动有用，以资源整合兑现可持续的治理效应
资源是下层治理才调普及的关键身分。连年来，跟着社会治理重点下移，下层正经调配着越来越多的治理资源，既要从供给侧明确政府资源的帮扶侧重，又要对需求侧的住户诉求进行紧密识别和精确对接，造成区域间、群体间的公谈设置。下层治理资源是可再生的，这也为“五社联动”提供了持续性运行磨合的场域。社会资源的培育既离不开政府的战略援手，又需要社会力量进行自我培育和造血，促进造成关键型的资源平台，兑现专科化与在地化的资源衔尾。
启示三：要优化以东谈主民为中心的服务效用感知
不才层治理中，以东谈主民为中心的价值理念，要衔尾下层治理的多主体、各层级、各界限与全经过。住户自治承载着将社会治理轨制上风升沉为下层治理效用的重要就业，同期又承担了将东谈主民体验和感知诉求回馈并传导到守护层级的重要任务。增强以东谈主民为中心的服务感知和治理体验，增强住户的自我守护、自我治理、自我服务，成心于将共建共治分享的社会治理当代化方针落实于下层、兑现于东谈主民。
启示四：要革命邻里文化，打造新时期配景下的“熟东谈主社会”
下层治理当当强化东谈主与空间、文化的关系，在意对住户日常生计的氛围营造，以及对邻里关系的常态化爱戴，潜移暗化地增强邻里兼听则明的共同领路，打造温馨和洽的邻里关系，普及社区凝合力和向心力。推动将文化纽带镶嵌治理场景，凝合住户的社区自高感和包摄感，激活社区住户的共同驰念和集体心境，兑现治理主体由“独角戏”向“大齐唱”诊治。
（调研构成员：山东大学〔青岛校区〕政事学与寰球守护学院说明、博士生导师王佃利，光明日报记者刘艳杰、朱楠）
《光明日报》（2024年08月09日 05版）鑫系列第一季